從1988年我國******座垃圾焚燒廠——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)開始，在各種垃圾處理方式中，焚燒的比例顯著增加，2010年垃圾焚燒處理量已經(jīng)占到清運總量的17%，截止到2011年，我國城市建成垃圾焚燒廠109座，處理總規(guī)模達到9.4萬噸/日，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。在此過程中，在經(jīng)歷了政府直接投資、政府特許大型國有企業(yè)經(jīng)營和政府特許經(jīng)營權(quán)市場招標三種商業(yè)模式階段之后，垃圾焚燒發(fā)電最終形成了以政府特許經(jīng)營權(quán)市場化招標-建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓(BOT)為主流的商業(yè)模式，目前我國已投產(chǎn)的和在建的垃圾發(fā)電廠大部分都是這種模式。
隨著垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)形成了政府主導(dǎo)型企業(yè)、專業(yè)投資運營型企業(yè)、工程投資型企業(yè)和中介咨詢類企業(yè)四種垃圾焚燒發(fā)電的市場投資主體約40-50家，這些企業(yè)占據(jù)著我國垃圾焚燒發(fā)電約50%以上的市場份額，并在實踐中積極探索垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式，推動我國垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。上海環(huán)境、北京市環(huán)衛(wèi)集團等企業(yè)積極創(chuàng)建政府出資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的平臺；威立雅環(huán)境、桑德環(huán)保、光大國際等以運營管理為主，專注于垃圾焚燒發(fā)電項目BOT模式的發(fā)展；杭州錦江集團、中科通用、偉明環(huán)保等以獨立開發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)，致力于垃圾焚燒發(fā)電項目的工程建設(shè)和運營管理服務(wù)；中化國際、通用技術(shù)咨詢、上海金邦等積極拓展垃圾焚燒發(fā)電中介和咨詢業(yè)務(wù)。
BOT模式也解決了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)化的最后障礙，充分利用社會力量、引入市場競爭機制，解決政府處理垃圾問題的財政資金不足的矛盾，促使我國垃圾發(fā)電市場迅速增長，產(chǎn)業(yè)步向成熟。但是由于財稅體制的不合理、不同層級政府職能的錯位、地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配，城市公用設(shè)施的建設(shè)和維護對土地財政的依賴性依然很強，垃圾處理費的征收不到位等問題，依然制約著我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化進程，進一步完善政策和管理上的瓶頸，是我們需要迫切解決的行業(yè)發(fā)展問題。
